एक सिविल सेवक के कर्तव्यों का पालन करते समय, ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न हो सकती हैं जो हितों के टकराव की अवधारणा के अंतर्गत आती हैं। ऐसी स्थितियों के नियमन की संस्था राज्य और नगर निकायों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई का एक महत्वपूर्ण घटक है।
हितों के टकराव को क्या कहते हैं
रूसी संघ का संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" हितों के टकराव को एक विशेष स्थिति के रूप में परिभाषित करता है जब एक सिविल सेवक का एक अच्छी तरह से परिभाषित व्यक्तिगत हित उसकी स्थिति के अनुसार उसके कर्तव्यों के सही प्रदर्शन को प्रभावित करने में सक्षम होता है। उसी समय, एक अधिकारी के हितों और नागरिकों, संगठनों, पूरे समाज या राज्य के हितों के बीच एक तीव्र विरोधाभास उत्पन्न हो सकता है।
व्यक्तिगत हित को आमतौर पर एक अधिकारी, उसके दोस्तों, परिचितों या रिश्तेदारों द्वारा भौतिक लाभ के रूप में अन्यायपूर्ण संवर्धन (आय) प्राप्त करने की वास्तविक संभावना के रूप में समझा जाता है।
कानून कर्मचारियों पर हितों के टकराव की संभावना को बाहर करने का दायित्व डालता है। यदि फिर भी ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है, तो अधिकारी इस बारे में अपने वरिष्ठों को सूचित करने के लिए बाध्य है।
हितों के टकराव को रोकने के लिए, कर्मचारी को वापस बुलाया जाता है, जिसके लिए प्रक्रिया कानून द्वारा निर्धारित की जाती है। एक अन्य समाधान में किसी व्यक्ति की आधिकारिक स्थिति को बदलना शामिल है - उसे पद से हटाने तक और इसमें शामिल है।
जहां हितों का टकराव उत्पन्न हो सकता है
ऐसे कई मुख्य क्षेत्र हैं जहां हितों के टकराव की सबसे अधिक संभावना है:
- रिश्तेदारों के संबंध में एक कर्मचारी द्वारा कार्यों का प्रदर्शन;
- बैंक जमा या कुछ प्रतिभूतियों का स्वामित्व;
- उपहार प्राप्त करना;
- मुकदमेबाजी;
- संपत्ति दायित्वों;
- कानून द्वारा स्थापित प्रतिबंधों का उल्लंघन।
हितों के टकराव: विशिष्ट स्थितियां
विशिष्ट स्थितियों में से एक जहां हितों का टकराव होता है, कर्मचारी के रिश्तेदारों या उद्यम की प्रतिभूतियों के दोस्तों की उपस्थिति से निर्धारित किया जा सकता है, जिसके काम पर यह कर्मचारी प्रभावित करने में सक्षम है।
एक और स्थिति तब होती है जब अधिकारी के रिश्तेदार उस संगठन के मालिक होते हैं जिसकी वह जाँच कर रहा होता है। या वे किसी ऐसे संगठन में काम करते हैं, और वहां नौकरी पाने की योजना भी बनाते हैं।
जीवन में, एक स्थिति संभव है जब एक कर्मचारी को सत्यापन आयोग या एक जिम्मेदार निरीक्षण करने के लिए एक आयोग में शामिल किया जाता है, जो कर्मचारी के रिश्तेदार से संबंधित निर्णय लेता है।
एक कर्मचारी के लिए एक प्रतिपूर्ति योग्य आधार पर काम करना असामान्य नहीं है जो एक राज्य निकाय द्वारा आदेश दिया जाता है, जहां कर्मचारी एक निश्चित स्थिति को बदल देता है।
हितों के टकराव के मामले में जो किसी तरह से भुगतान किए गए काम से संबंधित हैं, केवल कुछ हितों के टकराव के विकल्प ध्यान देने योग्य हैं। उदाहरण के लिए, यदि कोई सिविल सेवक किसी उद्यम की जाँच की प्रक्रिया पर सलाह देता है, किसी भी उल्लंघन को समाप्त करने के लिए आवश्यक कार्य करता है, राज्य निकायों को प्रस्तुत करने के लिए दस्तावेजों का एक पैकेज तैयार करता है, तो इस मामले में वह न केवल प्रबंधन कार्य करता है, बल्कि अपनी गतिविधियों के परिणामों का मूल्यांकन भी करता है। हितों का टकराव है।
हितों का टकराव तब भी उत्पन्न होता है जब किसी कर्मचारी को बौद्धिक गतिविधि के उत्पाद के रूप में माल की खरीद पर निर्णय लेने का अधिकार होता है, जिसके कुछ अधिकार या तो स्वयं या उसके किसी रिश्तेदार के पास होते हैं।
पूर्व नियोक्ताओं के साथ कर्मचारी के संबंधों से संबंधित स्थितियों पर अलग से विचार करने की आवश्यकता है। हितों का टकराव तब उत्पन्न होता है जब कोई कर्मचारी उस उद्यम या संगठन से संबंधित निर्णयों को प्रभावित कर सकता है जहां उसने सार्वजनिक सेवा में काम पर रखने से पहले काम किया था।
यह समझा जाना चाहिए कि किसी भी मामले में, एक सिविल सेवक द्वारा उससे संबंधित व्यक्तियों के संबंध में प्रबंधन कार्यों के प्रदर्शन में हितों के अघुलनशील संघर्ष की आवश्यकता नहीं होती है। इस प्रकार की किसी भी स्थिति से कर्मचारी के प्रबंधक या नियोक्ता के प्रतिनिधि द्वारा मामला-दर-मामला आधार पर निपटा जाना चाहिए।
एक सिविल सेवक को उन संगठनों के साथ भविष्य के रोजगार पर बातचीत करने से बचना चाहिए जिनके संबंध में वह कुछ प्रबंधकीय कार्य करता है। यदि हितों का ऐसा कोई टकराव फिर भी उत्पन्न होता है, तो वह प्रबंधक को लिखित रूप में इसकी सूचना देने के लिए बाध्य है। संघर्ष को हल करने के लिए कदम उठाने में विफलता प्राधिकरण की प्रतिष्ठा को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचा सकती है।
क्या होगा यदि एक सिविल सेवक सार्वजनिक संघों, राजनीतिक दलों, विदेशी राज्यों से कोई पुरस्कार, विशेष या मानद उपाधि प्राप्त करता है? यदि स्थिति में उसके कर्तव्यों में ऐसे संगठनों के साथ सीधा संपर्क शामिल है, तो कर्मचारी को कानून के तहत पुरस्कार स्वीकार करने का अधिकार नहीं है। अन्यथा, यह अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में कर्मचारी की निष्पक्षता और उसकी निष्पक्षता के बारे में संदेह पैदा कर सकता है।
निम्नलिखित स्थिति सीधे कर्मचारी को सौंपे गए कर्तव्यों के प्रदर्शन में प्राप्त जानकारी से संबंधित है, जिसका वह उपयोग करने की क्षमता रखता है। यह जानकारी, जो व्यापक रूप से उपलब्ध नहीं है, कुछ संगठनों को प्रतिस्पर्धा में बढ़त दे सकती है। यह वाणिज्यिक लेनदेन के लिए विशेष रूप से सच है। इन कारणों से, एक सिविल सेवक को अपनी सेवा के दौरान उसे ज्ञात गोपनीय जानकारी का खुलासा करने से प्रतिबंधित किया जाता है।
हितों और उपहारों का टकराव
संघर्ष की स्थितियों का एक अलग क्षेत्र उपहार है। सिविल सेवक को सलाह दी जाती है कि वह उन संगठनों द्वारा दिए गए उपहारों को अस्वीकार कर दे, जिनके संबंध में आधिकारिक नियंत्रण कार्य करता है। वहीं गिफ्ट की कीमत या कारण बताने से कोई फर्क नहीं पड़ता।
यदि एक सिविल सेवक के मुखिया को पता चला कि उसके अधीनस्थ को ऐसा उपहार मिला है, तो यह पता लगाया जाना चाहिए कि क्या उपहार कर्मचारी के प्रत्यक्ष कर्तव्यों के प्रदर्शन से संबंधित है। यदि ऐसा लिंक स्थापित किया जाता है, तो कर्मचारी को जवाबदेह ठहराया जा सकता है। सजा सुनाते समय, निम्नलिखित बातों पर ध्यान दिया जाता है:
- भ्रष्टाचार अपराध की प्रकृति;
- अपराध की परिस्थितियाँ;
- उल्लंघन की गंभीरता;
- सिविल सेवक के पिछले काम के परिणाम।
भले ही कर्मचारी द्वारा स्वीकार किया गया उपहार किसी भी तरह से अधिकारी के कर्तव्यों के प्रदर्शन से जुड़ा नहीं है, प्रबंधक यह इंगित करने के लिए बाध्य है कि मामले के अनुकूल परिणाम में रुचि रखने वाले व्यक्तियों से उपहार स्वीकार करना राज्य निकाय की प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचा सकता है। इसलिए, ऐसे उपहार किसी भी अवसर के लिए अवांछनीय होंगे। वही किसी भी उपहार पर लागू होता है जो एक कर्मचारी को अपने अधीनस्थों से प्राप्त होता है: इस मामले में, हितों का एक विशिष्ट संघर्ष भी संभव है।
संपत्ति दायित्वों और मुकदमेबाजी
प्रारंभिक स्थिति: एक सिविल सेवक एक उद्यम या संगठन के संबंध में कुछ प्रबंधन कार्य करता है, जिसके लिए कर्मचारी स्वयं या उसके रिश्तेदारों के पास एक निश्चित संपत्ति प्रकृति के दायित्व होते हैं। ऐसे मामलों में, कर्मचारी और उसके रिश्तेदारों को ऋण का भुगतान करने, पहले से संपन्न लीज समझौते को समाप्त करने या अन्यथा संपत्ति दायित्वों को पूरा करने की सलाह दी जाती है। जब तक एक संपत्ति विवाद का समाधान नहीं हो जाता, एक सिविल सेवक को कर्तव्यों से हटा दिया जाना चाहिए - लेकिन केवल उस विशेष संगठन के संबंध में जिसके साथ हितों के टकराव की स्थिति जुड़ी हुई है।
एक अन्य बिंदु जो संघर्ष की स्थिति को जन्म दे सकता है: एक कर्मचारी या उसके करीबी रिश्तेदार (दोस्त) अदालत की कार्यवाही में शामिल होते हैं, जहां पार्टियों में से एक एक संगठन होता है जिस पर आधिकारिक नियंत्रण या प्रबंधन कार्य करता है।
हितों के टकराव को खत्म करने के संभावित उपाय
हितों के टकराव से संबंधित संघर्ष की स्थिति में, कोई भी सिविल सेवक तुरंत अपने प्रबंधन को लिखित रूप में सूचित करने के लिए बाध्य होता है, और फिर उस संगठन में काम करने से इंकार कर देता है जिसके संबंध में वह प्रबंधकीय निर्णय लेता है।
यदि कर्मचारी ने स्वयं हितों के टकराव को खत्म करने के उपाय नहीं किए हैं, तो यह नियोक्ता के प्रबंधक या प्रतिनिधि द्वारा किया जाना चाहिए।
यदि कोई सिविल सेवक किसी संगठन की कागजी संपत्ति का मालिक है जिसे वह नियंत्रित करने के लिए बाध्य है, तो उसे ऐसी प्रतिभूतियों को एक ट्रस्टी को हस्तांतरित करना चाहिए या ऐसी संपत्ति के निपटान के लिए प्रदान करना चाहिए।
एक सिविल सेवक के हितों और जिम्मेदारी के टकराव
अनुशासनात्मक कार्रवाई के मुद्दे को हल करने से पहले, एक सिविल सेवक का प्रमुख एक पूर्ण और व्यापक आंतरिक लेखा परीक्षा करने के लिए बाध्य होता है। इसके परिणामों के आधार पर, विभिन्न अनुशासनात्मक उपायों को लागू करना संभव है। कुछ मामलों में, चेक की सामग्री को कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित किया जा सकता है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन की निगरानी रूस में अभियोजन अधिकारियों द्वारा की जाती है। पर्यवेक्षण के दायरे में ऐसी स्थितियां भी शामिल हैं जो किसी न किसी तरह से हितों के टकराव से संबंधित हैं। एक वर्ष के दौरान, अभियोजन पर्यवेक्षण निकायों ने सिविल सेवा में हितों के टकराव से संबंधित कानून के उल्लंघन के ढाई हजार तथ्यों का खुलासा किया।
